党纪学习教育问答 | 如何认定匿名诬告、有意陷害行为？
编者按
为贯彻落实党中央关于在全党开展党纪学习教育的重大决策安排，深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，中央党校（国家行政学院）官网官微特开设《党纪学习教育问答》专栏，围绕习近平总书记关于全面增强党的纪律建设的重要论述、新修订《条例》的内容和要义，以及党员干部在实际事情、学习中常见的疑惑和违纪危害点等，邀请中央党校（国家行政学院）党的建设教研部专家学者进行解答，为宽大党员干部在党纪学习教育中提供学衔拷寮。
今天推出第十九期《如何认定匿名诬告、有意陷害行为？》，敬请各人连续关注。
党纪学习教育问答
第十九期：如何认定匿名诬告、有意陷害行为？
解答专家
王琦，中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副教授
如何认定匿名诬告、有意陷害行为？
答：一、《条例》的划定和主旨
《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第五十九条第二款划定：“政治品行卑劣，匿名诬告，有意陷害或者制造其他谣言，造成损害或者不良影响的，依照前款划定处理。”
检举、控告权利是党员的基本权利，是向组织反应问题的重要渠道，是党内监督的重要方法，在反糜烂斗争中发挥着重要作用。但实践中，有一些党员为了实现个人私利、宣泄个人情绪，歪曲真相、捏造事实，诬告陷害、蓄意中伤他人。例如，领导干部在做事创业中难免会触碰到某些既得利益者的“奶酪”，有人便对其制造谣言、混淆是非，加以攻击抨击；在干部提拔、岗位换届之际，有人故意“炮制”“黑料”、栽赃陷害，给竞争敌手“使绊子”；另有人因为自身的不对理诉求没有获得满足，就倒置黑白、捕风捉影，纵�举报以泄心头之愤。诸如此类的诬告造谣，本钱很小，却危害极大。不但对监督执纪执法资源造成极大浪费，使得纪检监察机关浪费大宗的时间精力、人力物力，倒运于准确研判该地区、该领域的反糜烂斗争形势；更重要的是，关于那些敢抓敢管、敢于碰硬而因此遭到恶意陷害的领导干部而言，虽说清者自清，但一旦被举报，难免会蒙受极大的心理压力，很可能会挫伤事情的积极性、主动性，甚至“寒心”，今后一蹶不振，影响了政治前途，也容易泛起“劣币驱逐良币”的现象，并且会把一个单位或部分的水搅浑，导致人心惶遽、治理失序，严重破幻魅政治生态，危害党的团结统一，甚至波及社会民风。“匿名诬告、制造谣言”是习近平总书记指出的“七个有之”之一，祛邪方可扶正，激浊方能扬清，对此，《条例》从违反政治纪律的高度旗帜鲜明地向诬告陷害者亮剑。
二、适用要点
凭据《纪检监察机关处理检举控告事情规则》（以下简称《检举控告事情规则》）第三十九条第一款的划定：“接纳捏造事实、伪造质料等方法反应问题，意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的，属于诬告陷害。”实践中，认定诬告陷害要注意以下几点。
第一，捏造的事实不必抵达被追责的水平。诬告、陷害、制造谣言自己就是对党不忠诚不老实，就体现了“政治品行卑劣”。从诬告行为造成的影响上看，只要行为人所捏造的事实、反应的问题足以引起有关部分和组织启动视察即可，不需要被诬告陷害人实际受到了纪律或执法责任追究。从捏造的事实的严重性上看，假设捏造的虚假情况为真，应凭据监督执纪四种形态第一种形态处理，但只要可能对他人爆发不良的政治影响或一定的名誉损失即可，不要求抵达违纪的水平。
第二，从种种客观因素综合判断诬告陷害行为的情节和结果。实践中，“造成损害和不良影响”的体现形式多种多样，要综合各方面因素加以认定。例如，因被诬告陷害导致他人提拔晋升、岗位调解、干部交流、评奖评优错失时机或者要害节点的延期延后；给他人身心健康、家庭情况、事情状态、做事积极性造成消极影响；引起有关机关和组织启动追责程序，给监督执纪执法资源造成较大浪费；给本单位本部分的政治生态、清清爽爽的同事关系、干洁净净的上下级关系造成消极影响；诬告者通过诬告陷害获得了职务职级晋升或者奖励资格等利益；等等。凭据《检举控告事情规则》第四十一条的划定，诬告陷害具有“手段卑劣，造成不良影响的；严重滋扰换届选举或者干部选拔任用事情的；经视察已有明确结论，仍诬告陷害他人的；强迫、唆使他人诬告陷害的；其他造成严重结果的”等情形，应从重处理。
第三，准确界定诬告陷害和错告的区别。从外貌来看，诬告陷害和错告都是检举控告的事实和实际情况不符，实质区别在于二者的主观意图差别。诬告陷害行为人是故意使他人受到过失处理，往往出于攻击抨击、栽赃嫁祸、怀疑嫉妒的心理和动机；而错告人的主观心态是维护党纪规则、维护公正正义、行使党员权利，自认为举报内容是真实的，只是由于过失对情况没有全面了解造成举报失实。认定主观意图要从举报问题的来源是凭空捏造照旧有所凭据，举报的内容是“无中生有”“恶意编排”照旧如实陈述，以及举报时机、和被举报人的关系等因素综合判断。凭据《检举控告事情规则》第四十五条的划定，属于错告的，可以对检举控告人进行教育。
第四，匿名并非认定诬告的须要条件。凭据《检举控告事情规则》第二十四条第一款的划定，没有使用自己真实姓名或者本单位名称，没有电话等具体联系方法的，就属于匿名检举控告。尽管诬告的举报方法通�；峤幽赡涿纫蔚姆椒ɡ唇�，但匿名并非认定诬告的须要条件，实践中有的举报人为制止攻击抨击也可能接纳化名或匿名的方法。《检举控告事情规则》第二十九条第二款划定：“对匿名检举控告质料，不得擅自核查检举控告人的字迹、网际协议地点（IP地点）等信息。对检举控告人涉嫌诬告陷害等违纪违法行为，确有需要接纳上述方法追查其身份的，应当经设区的市级以上纪委监委批准。”
三、相关规则和纪法衔接
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》第十一条划定：“党员、干部反应他人的问题，应该出于党性，通过党内正常渠道实名进行，禁绝散布小道消息，禁绝散发匿名信，禁绝诬告陷害等。”
《关于进一步激励宽大干部新时代新继续新作为的意见》第四条划定：“严肃查处诬告陷害行为，实时为受到不实反应的干部澄清正名、消除记挂，引导干部争当革新的增进派、实干家，专心致志为党和人民做事创业、建功立业。”
《中华人民共和国监察法》第六十四条划定：“监察工具对控告人、检举人、证人或者监察人员进行抨击陷害的；控告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察工具的，依法给予处理。”
《中华人民共和国监察法实施条例》第二百七十六条划定：“控告人、检举人、证人接纳捏造事实、伪造质料等方法诬告陷害的，监察机关应当依法给予政务处分，或者移送有关机关处理。组成犯法的，依法追究刑事责任。监察人员因依法履行职责遭受不实举报、诬告陷害、侮辱诋毁，致使名誉受到损害的，监察机关应当会同有关部分实时澄清事实，消除不良影响，并依法追究相关单位或者个人的责任。”
《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十二条划定：“有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者免职；情节严重的，予以开除：……（四）诬告陷害，意图使他人受到名誉损害或者责任追究等不良影响的；”
《中华人民共和国治安治理处分法》（以下简称《治安治理处分法》）第四十二条划定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下�？�；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下�？睿骸ㄈ┠笤焓率滴芨嫦莺λ�，企图使他人受到刑事追究或者受到治安治理处分的；”
《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第二百四十三条：“捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重结果的，处三年以上十年以下有期徒刑。国家机关事情人员犯前款罪的，从重处分。不是有意诬陷，而是错告，或者检举失实的，不适用前两款的划定。”
如果党员捏造事实诬告陷害他人，组成《刑法》划定的诬告陷害罪或者违反《治安治理处分法》第四十二条划定的，还要适用《条例》总则中纪法衔接条款处理。如果诬告陷害者是公职人员的，还应受到政务处分。
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